岭南大地千年潮涌，西江、北江激荡交融，改革创新的浪潮在岭南大地奔腾向前。4月23日，佛山召开新闻发布会，正式公布《关于建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区的意见》，明确要将环两江先行区建设成为城乡区域协调发展改革创新先行地。
省委赋予佛山建设省城乡区域协调发展改革创新实验区的使命，市委、市政府聚焦“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点，提出将环两江先行区打造成为城乡区域协调发展改革创新先行地，是佛山破解城乡二元结构、推动全域协调发展、打造区域发展新增长极的关键落子。
九江镇儒林湾。
随着环两江先行区建设的纵深推进，相信佛山中部地带“产城人文”潜力将得到进一步释放，在更大范围整合调动产业、自然、人文等资源，形成城乡区域协同改革创新的新局面，为“再造一个新佛山”注入强大动能。
（一）
佛山的城市发展史，实质就是一部以改革创新破解发展命题的实践史。
改革开放以来，佛山以“敢饮头啖汤”的精气神，劈波斩浪，先行先试，在产业发展、综合实力方面实现持续攀升。
然而也要看到，在城市、产业快速发展的过程中，佛山不同的区、镇、村之间，客观上存在一定的发展差距，存在城乡区域发展不协调问题。
任何事物都有两面性。
从另一个角度来看，城乡区域协调发展不协调不仅是一个问题，更是具有巨大的发展潜力，为佛山打造区域发展新增长极提供宝贵的发展空间、产业与自然、人文资源。
在粤港澳大湾区建设、“百千万工程”纵深推进的今天，佛山站在高质量发展的关键节点，二次创业“再造一个新佛山”的战略抉择与环两江先行区的美好蓝图，正呼唤新一轮改革创新的深层突破。
从全国来看，万亿之城你追我赶。
以南通为例，2024年南通GDP增速位列全国万亿城市第二位。位于东部沿海和长江经济带的“T形”交汇点的南通，鲜明提出要深化改革、扩大开放，明确“下一个万亿看沿海”，加快建设江苏省海洋产业高质量发展先行区，全面提升涉海科技驱动力、海洋经济支撑力、滨海城镇辐射力。
回看佛山，佛山以环两江先行区打造区域发展新增长极，以改革之手拆除城乡区域间的“隐形围墙”，用“创新之钥”开启各要素重组的新空间，让每寸土地、资源迸发乘数效应，这是二次创业“再造一个新佛山”、提升城市发展能级的战略选择。
北江狮山段两岸。
实际上，以改革创新关键一招打造区域发展新增长极，佛山有基础、有潜力、有底气。
且看，环西江—北江区域是市委实施“北向战略”和“西进计划”的战略交汇点，是佛山承东启西梯次发展的中部地带，产业结构完整，文旅资源丰富，绿美本底厚实，发展空间广阔。
改革创新需要坚实的制度保障。为保障重点改革攻坚事项得到有效推进，佛山将强化五个统筹，包括强化机制建设、强化规划引领、强化要素保障、强化项目建设、强化各方力量参与。
（二）
早在佛山“新春第一会”上，佛山明确提出要坚持“三改联动”更新产业空间，统筹推进区域布局改优、土地制度改革、工业园区改造。发布会介绍，要在环两江先行区实施重点改革攻坚工程，探索城乡区域协调发展新路径。
具体来看，佛山将深化土地制度改革，探索开展跨镇（街道）的组团空间规划，探索联动开展全域土地综合整治，推动土地混合开发利用和国有已收储的土地1.5级开发。
今年2月，南海区九江镇临港国际产业社区南鲲南二街北侧A3-3地块由百超（深圳）激光科技有限公司成功竞得，将用于建立百超迪能品牌佛山基地。这是全市首宗摘牌的1.5级开发土地。
“1.5级开发”即政府将基础设施完备、未纳入近期土地出让计划、潜在价值较高的地块，租赁给承租人进行过渡性开发利用，待开发条件成熟后，政府按约定收回土地并按远景规划实施。该模式将有效提高土地集约利用效率，进一步盘活储备土地，形成政府储备土地滚动开发的新模式。
今年的佛山市高质量发展大会上，正式对外发布佛山新动能产业基金体系，通过“投大投强”“投早投小”“投稳投增”相结合，不断塑造发展新动能新优势。在环两江先行区建设过程中，佛山将完善新动能产业基金管理运行机制，支持国有企业以股权投资、代持代建、融资租赁等方式深度参与先行区交通、文旅、产业等重大项目建设。
佛山还将统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续壮大镇域经济，推动乡村再造。
南庄镇紫南船说码头。
不久前，佛山向新一批农村集体经济组织选派职业经理人团队，进一步打造“佛山乡村CEO兴百村”的乡村职业经理人品牌，助力环两江先行区建设。《意见》进一步提出，发挥职业经理人专业优势，帮助村居衔接市场资源，支持集体经济向市场化运营模式转变。
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惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
城乡区域协调发展改革创新先行地——环两江先行区，呼唤更多改革创新之智、改革创新之为！
文 | 佛山市新闻传媒中心记者覃征鹏
